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【文字解讀】《江西省優化營商環境條例》

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《江西省優化營商環境條例》經省十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過,于2021年1月1日正式施行,標志著我省優化營商環境制度建設進入新的階段。

一、《條例》出臺的意義

營商環境是企業生存發展的土壤,是影響市場主體活力的關鍵因素。優化營商環境,就是發展生產力、提升競爭力。進入新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。吸引企業投資興業,改善營商環境,從打造“政策洼地”轉向打造“環境高地”,成為各地區各部門推動高質量發展的共識。

《條例》的頒布實施,對于推動全省營商環境建設工作深入開展具有里程碑意義。

一是有利于貫徹落實黨中央國務院優化營商環境決策部署。2019年10月,國務院出臺《優化營商環境條例》,為優化營商環境工作明確了制度指引,同時也要求各地進一步細化。制定出臺我省《條例》,是貫徹落實黨中央國務院優化營商環境決策部署的重要舉措,對于縱深推進我省優化營商環境工作具有重要意義。

二是有利于提升我省營商環境法治化水平。《條例》將現有的政策、經驗、做法上升為法規制度,并明確新的改革要求,增強政策措施的權威性和法律約束力,積極發揮法治引導、規范、保障營商環境建設的作用,促進我省優化營商環境工作進入法治化、規范化軌道。

三是有利于促進我省高質量跨越式發展。當前,我省正處于爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段,營商環境方面還存在一些亟待解決的制約因素,如要素市場化配置效率還不夠高、一些政務服務事項辦理不夠便捷高效、一些部門執法不夠規范透明、個別地方招商引資政策兌現不及時等。《條例》針對這些問題,從完善體制機制的層面作出相應規定,有利于進一步增強市場主體信心、激發市場主體活力,為我省高質量跨越式發展提供有力保障。

二、《條例》的特點和主要內容

《條例》共7章、70條,包括總則、市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障及附則,既貫徹國務院《條例》精神、又結合江西實際,體現了三個鮮明特點:一是突出改革創新。將近年來我省深化“放管服”改革、優化營商環境實踐中的特色做法上升為法律條文,加以鞏固和推廣,如贛服通“掌上辦”、政務服務“365天不打烊”、“容缺辦理”、省市縣領導掛點聯系幫扶機制等。同時,鼓勵和支持在推進國家戰略中,先行先試有利于優化營商環境的各項改革措施。每年11月1日為本省營商環境日。二是堅持對標提升。強調優化營商環境應當遵循市場化、法治化、國際化原則,踐行有事必應、無事不擾的服務理念,對標國際國內先進水平,為市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。三是回應企業關切。針對企業反映的市場“冰山”、融資“高山”、轉型“火山”,投資創業不夠便捷,監管執法不夠規范,司法保護不夠有力等問題,明確了一系列務實管用的舉措,為企業發展保駕護航。

從具體內容上看,《條例》重點圍繞打造三個“一流”,建立一個“高效”,努力實現“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”的“四最”營商環境目標。

一是打造一流的市場環境。《條例》圍繞破解市場主體生產經營活動中的痛點、難點、堵點,對企業開辦、政務誠信、公共資源交易、人力資源市場體系建設、創新創業、降本減負、涉企收費、融資支持、企業注銷和破產等內容進行了規定,著力凈化市場環境,增強市場主體的獲得感。

二是打造一流的政務環境。《條例》圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系,對轉變服務理念、政務服務標準化、電子證照推廣應用、投資和工程建設審批改革、相對集中行政許可權改革、政策公開與兌現、政企溝通機制等內容進行了規定,著力提升政務服務效能,增強市場主體的幸福感。

三是打造一流的法治環境。《條例》圍繞建設法治政府和推進公正司法,對“雙隨機、一公開”監管、信用監管、包容審慎監管、綜合行政執法改革、依法慎重實施行政強制、區分民事糾紛與刑事犯罪、規范自由裁量權、涉企政策制定、涉企糾紛解決和維權機制等內容進行了規定,著力強化營商環境的法治保障,增強市場主體的安全感。

四是建立高效的保障機制。《條例》圍繞完善營商環境工作的組織領導體系、考核監督體系、責任追究體系,規定政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人,定期開展全省營商環境評價,將優化營商環境工作納入政府考核,明確正向激勵和反向約談、容錯免責等內容,推動我省優化營商環境舉措更好更快落地見效,增強市場主體的滿意度。